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以“公共性”为基础条件的城市社区体制:一个实地研究
2019年08月02日 09:28 来源:《兰州大学学报:社会科学版》2018年第4期 作者:李怀 张华 字号
关键词:城市社区/社区体制/社区建设/社区公共性/社区治理;

内容摘要:

关键词:城市社区/社区体制/社区建设/社区公共性/社区治理;

作者简介:

  内容提要:21世纪以来,随着社会结构的全面转型,劳动力市场化、人口城市化、住房商品化和单位制解体等因素加速了城市基层社会的异质化,威胁了社区整合和社区发展,因此,建构以“公共性”为基础条件的社区体制成为社区有效治理的关键。具体来说,社区公共性主要指的是,以实现社区公共利益目标的公平正义为价值,以参与社区建设的多元主体围绕公共物品配置的交往协商机制为实体,以累积社区多元主体之间共享的信任、互惠和合作等的社区社会资本为资产的特定制度安排。以“公共性”为基础条件的社区体制是社区建设的制度“内核”,厘清各个社区主体在参与社区建设的权责清单,建构社区主体之间的交往协商机制,营造讨论社区公共事务的议事平台,找准社区存在的公共利益需求,社区主体从各自的结构功能中完成公共服务的有效供给,累积社区社会资本和社区公共价值,是把城市社区建设成为一个和谐有序的“社会生活共同体”的基础条件。

  关 键 词:城市社区/社区体制/社区建设/社区公共性/社区治理 

  标题注释:国家社会科学基金重大项目(15ZDA046);国家社会科学基金项目(10BSH047)。

  作者简介:李怀(1970- ),男,甘肃环县人,西北师范大学社会发展与公共管理学院,博士,教授,中山大学城市社会研究中心研究员,从事城市社会学、组织社会学研究,甘肃 兰州 730070;张华,西北师范大学社会发展与公共管理学院,甘肃 兰州 730070

  一、问题的提出

  “社会建设”是新时代以“五位一体”总体布局来统筹推进中国特色社会主义事业不可或缺的组成部分。在基层,“社会建设”常常被理解为如何建设好社区这个基本问题。建设好社区首先需要一个好的“社区体制”,所谓“社区体制”是指围绕公共产品配置的公平正义而形成的一系列制度安排,在政治、经济、社会相对分离的背景下,“社区体制”的建构应当遵循社区这个“社会”自身的目标以及与之相应的运行逻辑[1]。

  社区是联结国家和社会的“最后一公里”。国家关于“社会建设”的基础制度是,“打造共建共治共享的社会治理格局,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移。”[2]《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》也明确提出:“城乡社区是社会治理的基本单元,完善城乡社区治理体制,努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。”[3]这表明,建设好社会基本单元的“社区”,是建设好“社会”的基础。在城市,社区是指以居委会辖区为范围的地域社会,是中国城市管理的最小行政单位。严格来讲,城市社区是一个基层“政区”的含义,而非社会学意义上的“社会共同体”。城市社区是由聚居在一定地理区域内的人所组成的社会单元,其基本特征是:一定的区域范围,一定数量的人口,受一定“政区”(如街道办)管理,社区居民之间享有一定的共同利益并结成一定的社会交往关系。社区既是城市社会的一个基本单元,构成了城市社会的基础社会结构和基础社会秩序,又是一个国家与社会交互投影,并由不同主体互构的治理单元。

  21世纪以来,随着社会结构的全面转型,劳动力市场化、人口城市化、住房商品化和单位制解体等因素,加速了城市基层社会的异质化。具体而言,社区居民的异质化主要表现在:业缘关系异质化(职业分化突出)、地缘关系异质化(绝大部分社区居民不再是土生土长的当地人,也并非来自同一地方)、教育异质化(教育水平、专业差别高度分化)、收入异质化(获取收入的方式不同、收入水平存在差距)、消费异质化(消费趋向多元化)和邻里关系异质化(人类“同质交往”的“本性”受到了挑战,导致邻里交往的表面化)[4]。

  如此,城市社区不再是过去建立在“单位制”基础之上的一个熟人社会,传统社区的公共价值、公共精神与公共文化被社区人口异质化过程碎片化和个体化了,使原来的单位共同体蜕变为名存实亡的松散里弄,导致社区秩序、社区纽带、社区关系和社区公共精神出现了“大分裂”,从而威胁了社区认同、社区整合和城市社会秩序的稳定与发展。

  本文的中心问题是,基于城市社会的快速异质化状况,如何建构一个以“公共性”为基础条件的社区体制成为社区有效治理的关键。第一,将依据实地调查资料,分析随着城市社会的异质化,国家关于城市社区建设或治理的制度也随之更加完善,但城市社区却为何没有成为让居民满意的“社会生活共同体”;第二,探讨“社区制”背景下参与城市社区建设的各个主体之间的权责清单和体制机制;第三,以当前社区体制的内在张力出发,建构一个以实现社区公共利益为目标的公平正义为“价值”,以参与社区建设的多元主体之间的交往协商机制为“实体”,以累积社区社会资本为“资产”的“公共性”为基础条件的社区体制。

作者简介

姓名:李怀 张华 工作单位:西北师范大学社会发展与公共管理学院

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