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新时期社会组织党建引领的结构性分析 ——以S市为例
2019年08月06日 14:30 来源:《新视野》2018年第2期  作者:程坤鹏 徐家良 字号
关键词:社会组织;党建引领;枢纽型党建

内容摘要:社会组织党建体制结构性关系的重塑可从强化党建管理主体的有效赋权,建立跨部门党建联动机制、激活枢纽型党建传递机制,完善第三方评估监督机制,健全多层次的党建支持网络等方面入手。

关键词:社会组织;党建引领;枢纽型党建

作者简介:

  内容提要:随着城乡社区服务类、公益慈善类等四类社会组织可直接登记以及行业协会商会与行政机关脱钩,社会组织管理体制改革逐步展开。如何“合法”地将社会组织“有效”整合至党的组织结构内,实现社会组织依法自治和党的政治引领的相互兼容,这是亟需研究和解决的重大现实问题,需要塑造符合现代社会组织体制和强化基层党建需要的“结构理性”。社会组织党建体制结构性关系的重塑可从强化党建管理主体的有效赋权,建立跨部门党建联动机制、激活枢纽型党建传递机制,完善第三方评估监督机制,健全多层次的党建支持网络等方面入手。

  关 键 词:社会组织;党建引领;枢纽型党建

  作者简介:程坤鹏,上海交通大学国际与公共事务学院博士研究生,美国宾夕法尼亚大学访问学者,上海 200030; 徐家良,上海交通大学国际与公共事务学院教授、博士生导师,中国公益发展研究院院长、中国城市治理研究院研究员,政治学博士,上海 200030。

  基金项目:河北福彩排列5大小走势图国家社会科学基金重点项目“新时期中国社会组织建设研究”(11AZD019)

  一 社会组织党建的理论分析

  近年来,政党和社会组织关系的研究受到持续关注,但现有研究主要集中在“关系—功能—策略—技术”的“连续性光谱”上。本文从“合法性”“功能性”“技术性”三个层面对社会组织与党的关系进行梳理。“合法性”指党建作为嵌入社会组织的一种制度是否合乎规范;“功能性”指以党建的形式吸纳社会组织的意义,社会组织对政治生态的潜在影响;“技术性”指社会组织党建如何实现覆盖和发挥影响力。

  首先,“合法性”层面,“建立现代社会组织体制”和“加强社会组织党建”,两者蕴含的“依法自治”和“党建引领”可能存在潜在冲突,原因在于目前有关社会组织的法律法规中并没有党建的明确规定,党建“合法性”来源于党章的有关规定,即有三名以上正式党员的社会组织需要成立党组织,而对没有党员的社会组织是否也应当成立党组织并无明确规定。但社会组织在注册、备案、年检或参加等级评估时被要求提供党建信息,即使没有党员或暂不符合建立党组织的社会组织也需要有非正式党建联络员。

  其次,“功能性”层面,党建作为国家与社会组织关系的重要连接,在政策宣传、政治文化传播、扩大政治认同、维护社会稳定、拓宽民意表达、强化底层利益输入等方面发挥着重要作用。社会组织党建关涉党与社会组织互动,可以基本演绎为三类关系:①一是党对社会组织的影响,如使用“政治控制”“政治社会化”“意识形态输出”“党组织整合”“双重管理”“政党权威重塑”等概念进行解释。②二是社会组织对党的影响,如使用“公民社会”“社团革命”“政治挑战”“社会竞争对手”“双刃剑效应”“政治替代”等概念。③三是党和社会组织的相互影响,如使用“良性互动”“互为利用”“政治民主化”等概念进行解释。④

  再次,“技术性”层面,党建管理体制比较复杂,不仅各地差异性很大,而且在一个地区内部存在条块分割、主体责任混乱、基层党建无序等情况。地区主抓党建的部门主要涉及组织、民政、社工党委、业务主管单位和基层党建等部门,容易产生推卸问题和“党建业建”两张皮的问题。⑤党建的实际落地最终要依靠基层党组织和枢纽型的群团组织等制度性中介的持续传递,但由于缺乏经费和专业队伍,基层党建的“磁场效应”很难发挥实效。

  总体而言,现有关于社会组织党建的研究较为丰富,既有对社会组织党建的脉络梳理,也有对地区党建经验的归纳和比较,更有采用“政治社会化”等分析框架进行的总体性分析。但相关探索性议题涉猎广泛但问题聚焦不足,经验研究较为细致但理论解释归纳不足,分析框架相对合理但研究视角较为单一。本研究以行业协会商会脱钩后党建为例,并先后对S市社会工作党委进行了三次访谈,获取了截至2016年行业协会商会党建的总体数据,并对S市社会组织管理体制中存在的问题进行了多次研讨。

作者简介

姓名:程坤鹏 徐家良 工作单位:上海交通大学国际与公共事务学院

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